2016年11月09日 10:59:32 星期三

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乌鲁木齐市国家税务局2016年法治税务建设情况报告 

  2016年,乌鲁木齐市国家税务局在市政府和自治区国税局的正确领导下,以为国聚财、为民收税为宗旨,紧紧围绕年初制定的工作思路和工作重点,结合本局自身工作职能,以绩效考核工作为中心,以落实深化征管体制改革为契机,从规范税收执法行为、监督税收执法权力运用、保护纳税人合法权益入手,认真制定工作目标和计划,深入推进依法治税工作。现将全年法治税务建设情况总结如下:

  一、依法全面履行税收工作职能

  (一)严格依法征税

  创立“目标管控、动态管理、部门协同、责任共担”新机制,提升组织收入动能。2016年,在乌石化同比减收21亿元的情况下,累计完成税收收入196.1亿元,较上年基本持平,计完成市财政地方公共预算收入55.5亿元,完成地方收入计划的101%

  面对经济下行压力、税种结构变化等不利因素,市局坚持组织收入原则,强化税收管理,切实做好组织收入工作。一是加强重点税源企业监控分析。结合营改增试点全面推行,对地税部门移交的148户重点税源企业进行调研,分析税收政策影响效应,努力提升税收预测水平。2016年,市局系统预测偏差率在2%以内,在全区位列前位。二是积极提升税收分析占位。加强国地税联合分析,落实税收分析例会制度,全年召开4次例会、5次专题会议,动态掌握全市税收经济情况,努力提升收入质量。三是狠抓堵漏增收工作。围绕区局堵漏增收工作目标,建立“目标管控、部门协调、责任共担”的组织收入工作机制,强化组织工作。认真研究其他涉税风险点,拓宽堵漏增收渠道,加强市局相关部门、区县局和稽查局之间协作,精准发力,完成各类查补税款6.71亿元,完成区局堵漏增收目标5.27亿元的127%,提升了税源管理水平和收入质量,而且提练了队伍实战经验,取得“双实效”。四是积极争取市政府大力支持。在税收形势严峻的情况下,主动汇报,积极争取地方党政支持。由市政府牵头财政、工商、建委、房产、国土等部门,向市局提供涉税信息102万余条,通过第三方信息比对,对涉税风险较大的134户纳税人开展了实地检查,查补税款1.15亿元。

  (二)依法发挥税收职能

  主动作为,服务经济发展和社会稳定。一是发挥税收职能作用,严格落实税收优惠政策。认真开展所得税汇算清缴,2015年度享受各类减免税1万余户次,其中直接享受减免税企业9664户,减免所得税6.18亿元,较上年增加9750万元。2016年,实际享受优惠的小型微利企业6307户(盈利户),减免所得税6071万元,受惠面100%。享受固定资产加速折旧优惠政策企业122户,纳税调整额1865万元享受西部大开发税收优惠政策企业100户,减免所得税3.9亿元,高新技术企业3户、减免所得税557万元。二是优化程序,出口退税业务办理更高效。在退“安全税”的基础上,减少退税环节,每批次退税审核平均时间较全疆快4天,最大限度缩短了退税审批时间。全面实现电子退税业务,退库用时由原来耗时23个工作日缩短到了最快当天资金到达企业账户,极大提高了退税资金的到账速度和企业资金的使用效率,2016年共办理退(免)税7.2亿元,为出口企业提供了“真金白银”的服务。三是加快税收政策管理工作规范化机制建设,做好税收政策前瞻性研究和储备,落实税收政策执行情况反馈报告制度,形成《关于促进残疾人增值税即征即退税收优惠政策执行情况的专题报告》、《关于创新税收政策实施效果评估的专题报告》、《关于虚开发票案件税收政策执行情况反馈的专题报告》等税收政策执行反馈意见。

  (三)深化行政审批制度改革

  1.改进和规范行政审批。一是持续深化行政审批制度改革,根据税务总局行政审批清单变化情况,发布《乌鲁木齐市国家税务局关于更新税务行政许可事项目录的公告》(乌国税公告2016年第1号),动态更新市局系统行政审批清单。二是落实“一个窗口”受理制度,确保实现“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求。三是推行受理单制度。四是实行办理时限承诺制,提高行政审批效率。五是加大行政审批公开力度,方便纳税人查阅和监督。六是强化审查和责任追究,通过督察规范,不断提供提高行政许可案卷质量。七是建立申请人评议制度,畅通评议渠道,不断改进纳税服务工作。通过以上举措,市局进一步规范税务行政审批行为,不断提高行政审批工作效率。

  2.加强始终事后管理。按照《国家税务总局关于深化行政审批制度改革切实加强事中事后管理的指导意见》(税总发〔201628号,以下简称《指导意见》)和上级机关制定的事中事后管理工作措施的要求,做好包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理工作,制定落实《乌鲁木齐市国税局发票事中事后管理办法(试行)》。同时2016按照税务总局明确的自查整改内容做好行政审批制度改革阶段性“回头看”整改工作。

  3.开展税收风险应对。积极利用增值税发票管理系统升级版开展风险应对。开展发票专项治理,深入检查、整改普通发票管理中的问题。开展纳税评估1961户,较上年同期增长50%;发现问题户1332户,风险分析识别命中率72%;累计入库税款1.9亿元,较上年同期增长136%,完成区局下达堵漏增收任务的121%。制定《乌鲁木齐市国税局加强行业税源监控实施意见》,组织跨区县局的行业税收风险应对团队,应用现代信息技术探索建立覆盖我市国民经济主要行业(产品)的税源监控体系和行业税源管理办法,实现堵漏征收、锻炼队伍、强化征管的目标。

  4.推行实名办税制度。2016年市局作为全疆国税系统推行实名办税的两家试点单位之一,从搭建数据平台、理顺操作程序到强化保障措施,为实名办税制度在全疆国税系统的全面推行做好了充分的论证和准备,制定了实名制办税操作及管理办法,明确了实名制办税的含义、内容及具体做法。市局实名制办税试点以来,共发现假身份证144个,假会计从业资格证53个,收缴税控盘、购票本、营业执照副本48个,另收缴发票专用章、公章、发票记账联若干。启动税警互动机制,被公安部门当场抓获2名持假身份证人员,2人被拘留,1人被立案侦查。从厘清三方权利义务、夯实基础登记信息、降低税收执法风险、强化事中事后管理、提升税企“安全感”等五方面取得了明显的成效,进一步堵塞了管理漏洞,防范执法风险,有效促进了纳税遵从度的提高。

  (四)深化推进商事登记制度改革

  市局自2015101日起开始落实“三证合一、一照一码”登记制度及后续的“五证合一、一照一码”登记制度。2016121日起按照区局统一要求,开展个体户“两证合一”工作,并每月对业务运行情况开展分析,上报市局此项工作运行情况,反馈存在问题。开展税务登记基础信息专项治理。重点解决区县局税务登记基础信息管理上存在的调查核实不到位等突出问题,重点检查基层税务机关对新设立纳税人登记信息真实性、准确性的核实情况,对专项治理过程中发现的纳税人基础信息失真等问题进行了重点整改,并剖析问题产生的根源,提出解决意见和措施。

  (五)推行权力清单和责任清单

  严格落实税收执法权力清单制度并实行动态管理。不断发挥税收执法权力清单在行政执法过程中的重要作用和意义,按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的要求。一是加强组织领导,明确工作任务及责任,将其作为全年的重点工作任务,专人负责,确保权力清单梳理工作落实到位。二是对税收执法权力进行清理,理清税收执法权力事项,公开税务行政处罚权力清单及权力运行流程图,自觉接受社会监督。三是以规范税务行政处罚权为突破口,严格执行《新疆维吾尔自治区税务行政处罚裁量权实施办法(试行)》之规定,对业务操作规范和相关内部制度的有关内容进行落实,定期做好督查检查工作。对未按标准进行税务行政处罚的执法人员,进行执法责任追究。

  (六)推进税务机关及其部门职责规范化

  一是落实《深化国税、地税征管体制改革方案》,根据自治区国地税两局统一部署,市国地税两局党组加强学习,加强调研督导,联合市地税制定《深化国税、地税征管体制改革方案工作安排》,分别细化《深改工作措施》,实施项目管理,建立工作推进台帐,确保深改工作稳步推进。抽调国地税骨干围绕明确征管职责、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、参与国际税收管理、优化税收组织体系、构建税收共治格局等六个方面改革主要任务,从专业技术层面负责6大项31小项改革任务的分解对接及具体工作的实施。二是严格执行《中共国家税务总局党组关于严格机构编制管理的通知》税总党组发〔2016154号),按要求开展专项整治,顺利完成系统超职数配备干部整改工作。三是把机构编制管理情况纳入绩效考核坚持党管干部、德才兼备、以德为先、群众公认、注重实绩的原则,开展干部选拔任用工作。市局全系统共调整、提任科级领导职务82人,干部队伍整体稳定,有效激发了干部队伍活力。

  二、提高税收制度建设质量

  (七)参与税收立法工作

  落实税收法定原则,按照税务总局统一部署,积极参与税收立法调研,研提建议,推动完善税法法律体系。及时搜集、反馈法律法规实施中存在的问题,上报《关于〈国家税务总局关于进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策有关问题的公告〉(201568号)执行情况的反馈意见》,为上级立法决策提供参考。

  (八)严格执行税收规范性文件制定程序

  提高税收规范性文件制定的公众参与度,落实税收政策和管理制度出台前征求意见相关要求。2016年市局共制定4件规范性文件,其中三件为根据上级要求废止公告,一件为根据总局要求更新行政许可事项公告。

  (九)强化税收规范性文件审查

  严格落实《税收规范性文件制定管理办法》。一是市局制定的4件规范性文件,均进行合法性审查,以公告形式发布,按要求向上级备案规范性文件和目录。二是对上级提出的整改意见,按要求限期纠正并向上级反馈整改报告。三是加强对政府及相关部门移送的涉税文件进行审查,2016年共收到市政府相关部门安排的各类涉税综合性文件回函36个,均及时反馈审查意见。2016年市局所属区县局未指定规范性文件。

  (十)扎实开展规范性文件清理

  对市局自1994年以来制定的所有税收规范性文件进行自查,共计清理179件,其中全文失效废止税收规范性文件136件,部分条款失效废止税收规范性文件43件,并及时发布公告宣布失效废止。通过全面自查,未发现违规制定规范性文件行为。

  (十一)严格执行税收协定及国际税收法律法规

  服务国家“一带一路”战略,强化非居民税收管理。一是国地税联合建立“走出去”企业税收征管协作机制,共建企业清册,联合开展走访,加大培训力度,宣讲落实税收政策,解决企业实际困难,切实维护“走出去”企业合法权益。二是强化非居民税收源泉管控,成功征收全疆首例中外合作办学非居民税收,进一步拓展了全疆非居民税收管理管理领域。三是贯彻落实反避税工作要求,突破零成果的局面。通过各税源单位结合日常纳税评估、所得税后续检查、专项检查、注销评估,逐户开展关联申报后续检查工作,其中两户别纳税调整监控管理案例共补缴企业所得税282408.18元。

  三、推进依法科学民主决策

  (十二)健全依法决策机制

  按照依法行政工作方案对本局的党组会议制度、局长办公会议制度以及重大案件审理委员会制度进行完善。坚持集体讨论决定和主要负责人末位发言制,主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人意见不一致的,在会上说明理由,集体讨论情况和决定都如实记录并完整存档。通过纪检组长参加会议和监察室主任列席会议的方式,对党组议事规则的落实情况进行监督;重大行政决策如各类工作方案确定、经费发放、津补贴规范、外派机构场所维修、监控设备更新、食堂亏损弥补等事宜集体讨论审议,均能按照规定的议事规则执行,监察室主任全程列席会议进行监督。

  (十三)增强公众参与实效

  一是建立以门户网站为主要渠道的公众意见征集机制,对新政策、新规定、重大事情进行及时公开发布,对提出的问题由专人进行及时回复。二是通过互联网+网上办税向纳税人推出“乌鲁木齐市国税局”微信公众号,集信息公开、办税服务、涉税信息税企互动等为一体,不断促进线上线下服务交流深度融合,拓宽了纳税人的参与度。三是通过执行《纳税人回访制度》广泛听取纳税人意见。结合本次营改增工作开展情况,对纳税人开展电话回访、特邀监察员实地走访,收集纳税人的意见和建议,通过回访找准了工作中存在的“难点”和“痛点”,针对性的采取措施,拉近了与纳税人的距离。

  (十四)提高专家论证和风险评估质量

  重大决策事项进行法律咨询、专家论证,以提升重大事项决策质量。重大行政措施充分听取法律等各方专家的意见建议,认真做好风险评估和防范,对推进依法行政起到了积极作用。

  (十五)加强合法性审查

  落实国税机关内部重大决策合法性审查机制,推行法律顾问制度和公职律师制度,常年聘请法律顾问,并将公职律师工作情况纳入绩效考核,讨论、决定重大事项之前,听取法律顾问、公职律师的法律意见。

  (十六)严格决策责任追究

  实施重大行政决策事项终身责任追究制度及责任倒查机制,紧紧抓住领导班子这个“关键少数”,对“三重一大”事项严格执行民主集中制。对依法行政出现的问题,严格追究国税机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关人员的责任。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (十七) 改革税收行政执法体制

  一是加大公务员招考规模,2016年共招录公务员80名,有效缓解基层人员紧张局面;二是用好事业编制,逐步补充事业单位用人缺口,市局截止目前共有9名事业编制人员。

  (十八)推进税收业务和内部管理规范化

  一是严格执行纳税服务规范、税收征管规范、出口退(免)税管理规范、国税地税合作工作规范、税务稽查规范,督察审计规范等二是依托内网发布平台,形成征管规范动态管理机制,融合基层征管实践创新内容,确保征管业务操作规范的高度统一。三是收集汇总实践中各项岗责规范执行中存在的问题并及时向上级机关反映,促进各项岗责规范的完善升级。

  (十九)完善税收执法程序

  1.规范税务行政裁量权。一是严格执行《新疆维吾尔自治区税务行政处罚裁量权实施办法(试行)》(以下简称《办法》),做好《办法》的宣传培训,与市地税局共同下发执行文件,编2000本学习手册,方便干部学习掌握,并收集各方执行难题反馈区局。二是严格实施重大税务案件审理办法,2016稽查局提请乌鲁木齐市国税局审理案件55起,其中涉嫌虚开发票拟移送公安54起,涉案虚开发票18369份,涉案金额25.49亿元,税额3.97亿元,价税合计29.36亿元;1起涉嫌骗取出口退税案件。按上级要求上报重大税务案件审理工作情况的报告和统计表。三是按照上级统一部署,分步建立执法全过程记录制度重点规范税款征收、行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为。

  2.健全税务行政执法与刑事司法衔接机制,完善信息共享、案情通报、案件移送制度。建立完善公安派驻税务部门联络机制。一是按照上级有关要求,健全与司法机关信息共享、案情通报及案件移送制度。二是落实公安派驻国税部门联络机制,成立办公室。依托税警合作优势,深入开展以打击制售假发票和非法代开发票为重点的联合专项整治行动,遏制发票违法犯罪活动高发态势,共收缴“小名片”8.65万张,检查涉及发票疑点企业679户,查处发票违法企业461户,查处违法发票4万余份,查补入库税款5000余万元,入库滞纳金563万元,罚款36万元。

  3.修订和规范税收执法文书

  由于新修订的税收征管法及实施细则尚未公布,故此项工作尚未开展

  (二十)创新税收执法方式

  1.深入推进税务稽查随机抽查,建立健全“双随机、一公开”机制,确保稽查执法公正公平公开。深入推进税务稽查随机抽查,建立健全“双随机、一公开”机制,确保稽查执法公正公平公开。2016年,市局认真贯彻落实税务总局制定的随机抽查和案源管理制度,一是按照区局建立的税务稽查对象分类名录库、异常对象名录库筛选出乌鲁木齐市国税局管辖范围内的稽查对象名单;二是建立税务稽查执法检查人员分类名录库,实行随机选派;三是随机定向抽取10户企业作为稽查对象,并在名录库随机抽取稽查局检查人员对这10户企业进行立案检查,力求实现税务稽查执法公正公平公开。

  2.推行重大税收执法说明理由制度和行政执法公示制度。依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,行政执法人员在执法过程中主动表明身份,接受社会监督。实施行政处罚等行为前告知纳税人权利和义务,说明事实理由。

  3.推进跨区域国税、地税信息共享、资质互认、征管互助,不断扩大区域税收合作范围。积极落实《乌鲁木齐市国地合作工作规范(3.0版)实施方案》,推动国地税合作规范落地。截止2016年底已开展合作事项42个,落实比例95%,其中基本合作事项35个,落实比例100%;创新合作事项7个,落实比例77%。通过积极合作进一步解决纳税人办税“多头跑”、执法“多头查”、资料“多头报”、政策“多口径”等问题。各区县局已通过“互相进驻”实现国地税联合办税服务,水区国税局所辖四个办税服务厅合并进驻益民大厦,设立国地税联合办公窗口24个,其余区县局通过“一窗双人”的方式,实现国地税业务“一窗通办”。

  (二十一)加强税收执法信息化建设

  一是全力确保金税三期工程运行稳定。不断加强一线操作人员金税三期各项业务操作培训,提高一线操作人员操作熟练程度,规范各项业务流程,各项业务均按照区局要求纳入金税三期系统运行,截止201612月共在金税三期系统中办理税务登记46,966户,税种登记49,805笔,发票票种鉴定61,775笔,发票发售189,147笔,发售发票12,063,692份。二是强化金税三期运维管理。注重基层运维人员的培养,通过金税三期的推广工作,为市局培养出一批具备一定解决问题能力的运维人员。金税三期各类问题的运维管理运行顺畅,严格执行区局确定的运维提交管理制度,严格审核基层提交的运维单,对基层能够解决的问题和运维单不符合规范的,一律退回提交人员,需要区局解决的问题,在接到问题的当日提交区局,确保金税三期运行正常。三是强化第三方涉税信息应用。按照市政府统一部署,积极与财政、工商、建委、房产、国土等部门联系,获取涉税信息。联合地税共建智慧城市综合治税平台,共向智慧城市平台提供税务登记信息35万户次,从智慧城市平台等外部渠道获取信息200余万条。积极开展第三方信息与国税信息比对,分析查找疑点,安排核实清理应对,共计发现涉税风险纳税人134户。

  五、强化权力制约和监督

  (二十二)完善权力制约机制

  一是按照税务总局内控机制建设总体规划,在各级党组的领导下,大力推进内控机制建设,建立内控信息化领导小组,召开内控机制专题会议,将上级文件精神全面传达至基层局。多方位进行宣传培训,将内控机制建设工作作为党组中心组学习内容进行专题学习。邀请区局督察内审处负责人做了《规范执法督察、强化内控机制建设》的专题法治讲座,进一步统一认知,明确目标为逐步实现从“要我内控”到“我要内控”的转变打下基础。二是将内控机制建设工作纳入2017年绩效考核,对内部控制风险排查、内控制度信息化工作、建立健全内部控制组织保障、做好各阶段内控制度征求意见等工作进行绩效考核。三是继续完善权力制约机制,拟于2017年制定《税收执法案卷评查办法》。

  (二十三)切实加强内部监督

  一是强化落实主体责任。召开系统党风廉政建设工作会议,安排部署2016年党风廉政建设工作任务,制定《市局机关2016年党风廉政建设任务分工方案》,逐级分解责任,层层传导压力。结合金税三期上线,推进内控机制信息化建设,2016年各单位开展廉政风险点梳理排查6次,梳理各类风险401条,强化了风险防控。积极开展“纪律教育年”活动,落实廉政教育制度,各级党组中心组廉政专题学习22次,开展专题教育活动47次,组织任期廉政谈话137人次,任职谈话8人次,提醒谈话319人次;开展警示教育22次。二是加强执法督察。2016年全年执法督察发现违规问题72878户次,补征税款648.65万元,滞纳金51.24万元。梳理出总局巡视工作及区局专项督察工作中反映出的9类执法问题,加入重点执法督察项目,并将督察期延长到201210月至今。三是修订完善财务管理制度。根据新的形势发展和工作实际,下发了《乌鲁木齐市国税局机关财务支出审批管理办法》、《乌鲁木齐市国税局机关固定资产管理操作规程》和《乌鲁木齐市国税局系统会议费管理办法》、《乌鲁木齐市国税局关于明确审批权限和程序的通知》等制度,进一步细化了财务管理规定,规范了经费支出和资产管理。持续推进财务公开,对2016年预算,决算、“三公”经费支出情况及时进行了公开。四是严格执行“一案双查”制度。共组织实施一案双查19件,其中筛选稽查移交案件13件,各管理局实施有效监督发现线索6件;已查结17件,正在调查核实2件;无问题了结9件,存在问题8件,给予执法过错追究6人次,给予行政效能问责22人次,分别给予了批评教育、书面检查、通报批评、取消评先评优资格等组织处理,监督执纪问责的职能作用得到发挥。

  (二十四)自觉接受外部监督

  依法接受外部监督,注重网络舆情。加大对全国和新疆本地知名网站、新浪微博、腾讯微博、百度贴吧、天涯论坛和其他博客、论坛的巡查力度。网络舆情监控人员负责做好网络舆情的搜集、整理和落实工作。实时监控重要网络媒体和网站动态,每天开展监测活动不少于2次(含节假日),涉税舆情发酵时期增加监测次数,确保第一时间掌握舆情、第一时间反馈处置、第一时间引导应对,并建立每日舆情监测登记备案制度,做好监测记录。

  (二十五)完善纠错问责机制

  深入推行税收执法责任制,坚持“惩前毖后、治病救人”的原则,加强层级管理,建立人人有责、环环相扣的制约机制,以严肃追究问责倒逼责任落地。

  六、完善权利救济和纠纷化解机制

  (二十六)加强纠纷预防机制建设

  1.贯彻落实《国家税务总局关于加强纳税人需求管理工作的通知》(税总发〔2016128号),完善本辖区纳税人需求管理机制,增强需求管理的统一性和规范性,充分响应纳税人正当需求。在便民办税上出实招。合理设置办税窗口,配足配全岗位人员,动态调整窗口职能,积极探索有特色的精准服务,开展多元化、个性化办税服务措施,真正发挥纳税服务的示范效应。二在规范升级上抓落实。落实好纳税服务规范3.0版,明确各岗位的职责、任务、权限,与现行征管岗责体系及业务规范有效衔接落实,加强与同级地税部门的沟通协调,进一步拓展联合办税的层次、范围,重点推广“一人一窗”通办国地税业务。在平台升级上下功夫。加强对网上业务业务系统使用的宣传和引导,形成窗口、网上、自助办税“一体化”的办税格局,使纳税人办税更便捷。在提升服务形象上树品牌。进一步打造纳税服务核心团队,分层次开展纳税服务基础培训;定期对窗口人员进行岗位技能测试,提升窗口人员服务纳税人的能力。

  2.妥善处理涉税纠纷,切实保障纳税人权益。2016年市局共处理12366系统转办工单1144条,其中涉税举报案件1027条,未按要求合理开具发票的涉税举报1010条;投诉42条(均为无效投诉)。在处理纳税服务投诉事项时,按照“属地管理、分级负责”的原则,及时受理登记转办相关单位和部门。对待纳税人维权方面的涉税投诉,坚持快查快办,对案件情况进行跟踪、督办,切实保障纳税人的权益。

  (二十七)完善复议应诉工作体制机制

  明确由政策法规部门承担税务行政复议职责的机构,加强行政复议工作力量,保证一般案件至少有2人承办,重大复杂案件有3人承办2016年收到复议申请两件,均以纳税人自愿申请撤销复议申请终案。2016年未发生行政诉讼案件。

  (二十八)推进信访办理法治化

  推进信访办理法治化,规范信访工作程序,严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,落实涉法涉诉信访依法终结制度。2016年未发生信访案件。

  七、全面推进政务公开

  (二十九)拓展公开领域和事项

  一是继续执行《乌鲁木齐市国家税务局关于进一步推行“办税公开,阳光执法”工作的实施意见》,充分发挥办税服务厅主阵地作用,通过办税服务厅电子触摸屏和公告栏及时公开最新税收文件。二是对外门户网站在市局的统一安排部署下,始终坚持正确的舆论导向,严把信息发布审核关,并通过统一构建完善的全国税收法律法规库,为纳税人提供零距离税法服务。三是借助广播、电视、报刊及户外广告屏等传统媒体和网络等新媒介,围绕重大财税体制改革和税收政策出台等活动,及时公开社会各界和纳税人关心的涉税事项。对媒体或网络渠道收集的舆情信息及时跟踪、分析、研判和处置,及时发布权威信息,做好公众关注问题的回应工作,引导正确的舆论方向。

  (三十)完善公开工作制度机制

  健全完善税务部门政务信息公开监督保障机制,各基层局确立以局长为组长,局班子成员为副组长,各单位负责人为成员的政务信息公开工作领导小组,领导小组下设办公室,由办公室主任担任政务信息公开领导小组办公室主任,并抽调专人具体负责政务信息公开工作落实。形成了由“一把手”总负责,分管局领导具体负责,办公室牵头,相关部门密切配合,工作清晰、责任明确的政府信息公开工作机制。做好对涉税热点敏感问题的舆论引导,及时回应社会关切

  (三十一)加强公开载体建设

  加快推进“互联网+税务”行动计划,将税务网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。充分发挥新媒体的主动推送功能,扩大发布信息的受众面和到达率,开展在线服务,增强用户体验和影响力。

  八、增强全社会税收法治观念

  (三十二)提升税务机关领导干部法治理念

  1.严格落实《新疆国税系统领导干部学法制度》,及时将税务行复议规则、内控机制工作等最新要求列入中心组学法内容,促使领导干部遵法、学法、守法、用法成为常态。按季度安排中心组学法,认真书写中心组学习笔记,党办进行不定期抽查。

  2.举办法治培训,健全领导干部法律知识考核制度。一是市局系统凡举办5天以上的领导干部培训班,至少安排半天以上的依法行政内容;二是年终领导班子和领导干部述职述廉工作中,包含依法行政有关内容;三是把各单位领导班子和领导干部日常学法用法情况作为考核使用干部的重要参考。

  (三十三)增强税务人员法治意识

  一是加强教育培训。全年完成区局以上培训28222人次,5246/天数;市局自行组织重点培训14期共954人次,6214/天数;各区县局组织培训班共计94期,5135人次,培训面达到85%以上。凡举办5天以上的各类培训班,均安排宪法、法律等法治内容。二是全面组织落实网络在线学习,全年全系统网络培训平台在线自主学习总体进展平衡,系统全年平均完成比例在99%以上。三是强化干部脱产学习,通过各区县局自主培训,市局重点培训和参加区局、总局培训,采取网络在线学习、岗位自学,集中培和研修培训等“三位一体”的多层次培训方式,使系统干部人均脱产培训时间为12天以上,培训面达85%以上。

  (三十四)加强税法宣传教育

  立足税收法律法规的实施需要和纳税人的实际需求,开展全方位、多渠道、立体化的税法宣传。通过办税大厅LED显示屏、触摸屏、公示栏、税企互动平台等载体发布“税法公告”,及时向纳税人宣传最新税收法律法规,公示税收执法动态。深入开展“税法进社区、进企业、进校园”活动,走进天山区政府、走进社区、走进企业、走进乌鲁木齐实验小学,用身边的实例,讲述税收法律知识,使广大群众和小学生在互动中受到了法制教育,起到了社会效应。

  (三十五)引导形成诚信纳税氛围

  1.重纳税信用级别的动态调整和结果应用,按照纳税信用等级对增值税发票实行分类管理,将取消增值税发票认证的纳税人范围由纳税信用A级、B级的增值税一般纳税人扩大到纳税信用C级的增值税一般纳税人。进一步简并发票领用次数,纳税信用A级和B级的纳税人可一次分别领取不超过3个月和2个月的增值税发票用量。以上两类纳税人生产经营情况发生变化需要调整增值税发票用量,手续齐全的,按照规定即时办理。积极扩大“银税互动”受惠面,稳步将“银税互动”受惠群体由纳税信用A级企业扩大到纳税信用B级企业和出口退(免)税管理类别为一类的出口企业。

  2.持续开展对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒和重大税收违法案件向社会公的工作。一是纳税服务部门接收到稽查局反馈的“黑名单”企业信息后立即将相应评价年度纳税信用级别调整为D级,同时记录动态调整年度纳税信用等级;按照D级企业的管理措施实施普通发票的领用实行交级企业的管理措施普通发票的领用实行交(验)旧供新、严格限量供应;征管部门按规定缩短“黑名单”企业纳税评估周期,从严审核报送的各项涉税资料,从严审核进出口退免税业务;税源、稽查等部门将“黑名单”企业列入重点监控对象,提高监督检查频次,发现税收违法违规行为的,不得适用规定处罚幅度内的最低标准等限制措施。

  (三十六)促进税收社会共治

  在推动第三方涉税信息共享及税收协助机制方面,2016年市局同建设局、执法局、地税局、招标办等部门达成了信息交换的共识,按季度从这些部门提取涉税信息后,进行分析处理。

  在涉税中介行业监督管理方面,全面贯彻落实《国家税务局总局关于严禁违规插手涉税中介经营活动的通知》,做好专项清理工作。召开三方沟通会议,建立税务机关、涉税专业服务机构和纳税人三方沟通机制,了解纳税人与涉税中介机构的诉求,加强沟通联系,帮助纳税人和涉税中介机构解决在涉税过程中的实际问题,开展本地区注税行业年度专项检查工作,坚持“依法支持,依法监管”的工作原则,采取有效措施,促进行业发展。

  九、加强税收法治工作队伍建设

  (三十七)健全税务机关法制机构

  政策法规部门优先选配法律专业人员,并纳入市局绩效考核。目前6个区县局和稽查局均将法律专业人员配备至政策法规部门,市局系统法规部门共有10人法律专业人员,法规部门整体法律素养有所提升。

  (三十八)完善税收执法人员管理制度

  一是按照上级部署,对税收执法人员进行一次严格清理,严格实行税收执法人员持证上岗制度,无税务检查证,不得从事执法活动。二是结合数字人事管理体系建设,“数字人事”系统全部实现上线试点,逐步推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。通过“数字人事”管理个人绩效,把依法行政、法律学习等纳入干部个人成长账户。

  (三十九)加强税收法治人才培养和使用

  全年通过请进来、走出去方式,组织全系统120余人参加各类法治培训。以制度规定全市局系统的法律专业人员参与重大决策、规范性文件合法性审查、重大税务案件审理、合同审核、相关法律授课、纠纷调处等日常工作不少于2次。以上措施,全方位的培养依法治税骨干力量,打造依法决策的智囊团,依法治税的把关者。

  (四十)健全法律顾问和公职律师制度

  一是推行公职律师。建立动态管理清单,充分掌握法律专业人员数量及岗位动态,全系统目前共有法律专业本科及以上35人,取得司法考试证12人,在已有2名公职律师情况下,今年又向司法局推送符合条件的公职律师4名,已全部获批准。二是落实法律顾问制度。市局自1998年至今一直坚持聘请常年法律顾问,服务对象包括市局机关及下属分局等全系统各单位。主要服务内容为:参与案件办理,提供法律咨询;审查合同规章,提出法律意见;协助进行法律知识培训;提供需要的法律信息。

  十、健全依法治税领导体制机制

  (四十一)加强依法行政工作领导小组建设

  贯彻执行《新疆国税系统依法行政工作领导小组议事规则》。一是根据人员变化情况,及时对依法行政工作领导小组人员进行调整。二是坚持依法行政例会制度,按季度召开依法行政例会,每次领导小组会前学法,做好会议通知、会议材料和会议纪要,精心安排会议内容,使会议真正促进依法行政工作。三是将依法行政例会制度落实情况纳入绩效考核,要求各局定期听取工作汇报,分析研判形势,加强工作统筹,切实解决实际问题。目前,全系统此项工作已步入常态化。

  (四十二)树立重视法治素养和法治能力的用人导向

  充分发挥用人导向作用,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。配合区局完成乌鲁木齐市国家税务局副调研员职务的提任工作。

  (四十三)建立税收法治建设政绩考核制度

  将法治建设纳入绩效考评,提高法治指标所占比重。在绩效考核中,要求各局继续严格落实《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》、《新疆国税局关于开展“依法治税年”活动的指导意见》、《乌鲁木齐市国家税务局关于开展“依法治税年”活动实施方案》,促使全面推进法治建设。

  (四十四)探索创新依法治税体制机制

  一是配合区局对《国家税务总局关于总法律顾问制度试点工作的指导意见(征求意见稿)》提出意见建议。二是积极开展法治税务示范基地创建工作。鼓励符合条件的区县局积极创建法治税务示范基地,先后多次实地调研辅导,根据《新疆国税系统法治税务示范基地建设工作实施方案》帮助米东、县局准备申报资料。经评审,乌鲁木齐县国税局被评为“新疆国税系统法治税务示范基地”。

  

       乌鲁木齐市国家税务局

       2017228

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